{"id":4515,"date":"2003-01-05T17:45:40","date_gmt":"2003-01-05T16:45:40","guid":{"rendered":"http:\/\/wfdfi.adfi-ci.org\/?p=4515"},"modified":"2003-01-05T17:45:40","modified_gmt":"2003-01-05T16:45:40","slug":"alides-35th-anniversary-speech-by-dr-enqique-iglesias-president-of-idb","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/wfdfi.org\/en\/alides-35th-anniversary-speech-by-dr-enqique-iglesias-president-of-idb\/","title":{"rendered":"ALIDE\u2019s 35th ANNIVERSARY: Speech by Dr. Enqique Iglesias, President of IDB"},"content":{"rendered":"<p><strong>SPEECH BY DR. ENRIQUE IGLESIAS, PRESIDENT OF THE IDB, AT ALIDE HEADQUARTERS\u00a0<\/strong><br \/>\nOn January 20, 2003, during the celebration of ALIDE\u2019s thirty-fifth anniversary, Dr. Enrique Iglesias, President of the Inter-American Development Bank (IDB), gave a keynote speech on the region\u2019s situation and prospects and the new role of the development banking system.<\/p>\n<p>Dr. Iglesias pointed out in his presentation that the region is most concerned over: attaining more growth; safeguarding the macroeconomic achievements of the 90s; competitiveness; social efficiency; institutional improvement; the external opening; the integration process; and the establishment of strategic alliances in the State-market relationship.<\/p>\n<p>TRIG\u00c9SIMO QUINTO ANIVERSARIO DE ALIDE<br \/>\nAuditorio de ALIDE, Lima, Per\u00fa, 20 de Enero de 2003<br \/>\nConferencia del doctor Enrique Iglesias sobre la situaci\u00f3n y perspectivas<br \/>\nde la regi\u00f3n y el nuevo papel de la banca de desarrollo<\/p>\n<p>Muy buenas noches se\u00f1or presidente de ALIDE, estimados amigos del Consejo Directivo, se\u00f1or Secretario General, se\u00f1or representante especial, ex presidentes, ex secretarios.<br \/>\nEs muy grato estar aqu\u00ed y agradezco mucho la amable invitaci\u00f3n de poder decir unas palabras en ocasi\u00f3n de conmemorarse el trig\u00e9simo quinto aniversario de la fundaci\u00f3n de esta asociaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Tengo m\u00e1s de un motivo de estar contento de estar con ustedes aqu\u00ed. Primero, porque como recordaba Gonzalo Rivas esta instituci\u00f3n nace en el seno de una iniciativa del Banco en Washington con la presencia de las instituciones que en aquel a\u00f1o, hace 35 a\u00f1os, en un mes como \u00e9ste, generaron y crearon esta instituci\u00f3n. Yo lo recuerdo muy bien, porque a los pocos meses entr\u00e9 al Banco \u2013 juntamente con Ra\u00fal Prebisch hac\u00edamos una consultor\u00eda \u2013 me acuerdo muy bien el entusiasmo que ten\u00eda Felipe Herrera por esta asociaci\u00f3n. En el fondo Felipe ve\u00eda el BID a trav\u00e9s de la asociaci\u00f3n, y la presencia de los organismos de desarrollo de la regi\u00f3n como una especie de sistema integrado, era la proyecci\u00f3n natural del Banco hacia la regi\u00f3n a trav\u00e9s de los organismos de desarrollo y fomento en la regi\u00f3n.<\/p>\n<p>De manera que tengo un recuerdo muy grato. Me acuerdo muy bien de aquella \u00e9poca simp\u00e1tica en donde realmente surgi\u00f3 con todo el entusiasmo y todo el apoyo de la regi\u00f3n. Por cierto que el mundo ha cambiado, hoy ya no es lo que era hace 35 a\u00f1os, cambi\u00f3 para bien y cambi\u00f3 para mal, pero cambi\u00f3. Por tanto, repensar la funci\u00f3n de estos organismos creo que es una tarea que nos cabe a todos, al Banco por supuesto en lo que le toca y a todos ustedes por ser parte de este gran esfuerzo institucional de apoyar al desarrollo econ\u00f3mico y social.<\/p>\n<p>Estamos en momentos dif\u00edciles, de grandes desaf\u00edos, grandes retos, y pienso que esto hace que tengamos que meditar sobre esos papeles, yo dir\u00eda, responder a tres preguntas que son las que me gustar\u00eda, brevemente, encarar en el d\u00eda de hoy. El primero, destaca el tema para el que me han invitado a conversar que es el tema de los desaf\u00edos actuales que preocupan a la regi\u00f3n. El segundo, es la pregunta que nos hacemos todos, \u00bftienen sentido estos organismos en estos momentos que vive Am\u00e9rica Latina? Y en tercer lugar, si la respuesta es positiva, la pregunta es \u00bfentonces qu\u00e9 hacemos? \u00bfCu\u00e1l es nuestra funci\u00f3n en estos momentos en esta Am\u00e9rica Latina de hoy? Son las tres preguntas que me gustar\u00eda discurrir sobre ellas.<\/p>\n<p>El primero, con respecto a los desaf\u00edos de la regi\u00f3n. Yo creo que todos ten\u00edamos a principios de los noventa una esperanza mucho m\u00e1s positiva sobre los hechos que habr\u00edan de acontecer en los a\u00f1os noventa. Creo que el inicio de esta d\u00e9cada ha sido un inicio preocupante, por lo menos para la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses, y el a\u00f1o pasado ha sido un a\u00f1o muy triste para la regi\u00f3n, hemos ca\u00eddo casi 1% en el producto, sobre todo arrastrados por la ca\u00edda espectacular del producto en Argentina, Uruguay y Venezuela, y en algunos otros m\u00e1s. Adem\u00e1s, fue un per\u00edodo que sigue al aumento del desempleo y de la pobreza; la pobreza que hab\u00eda bajado vuelve a subir en los \u00faltimos tres a\u00f1os, es posible que hayamos subido 2 a 3 puntos en el porcentaje de pobreza cr\u00edtica y 2 a 3 puntos en el porcentaje de pobreza. Hemos tenido un aumento del desempleo a niveles que no hab\u00edamos conocido, casi 9.5%, cae tambi\u00e9n la inversi\u00f3n privada y comienza tambi\u00e9n a aparecer una factor de aversi\u00f3n al riesgo muy fuerte de parte de los inversionistas internacionales, aunque se mantiene la inversi\u00f3n privada es mucho menor de la que tuvimos en los \u00faltimos a\u00f1os. Vivimos un per\u00edodo de t\u00e9rminos de intercambio negativos que se comienza a revertir ahora.<\/p>\n<p>La inflaci\u00f3n, que es la gran conquista de los a\u00f1os 90, tuvo un 6% el a\u00f1o anterior y tuvo un 12% este a\u00f1o. Parece que volvemos a tener ah\u00ed indicadores preocupantes respecto a esto. Por supuesto devaluaciones de las monedas y una p\u00e9rdida muy significativa de ingresos. En la Argentina en los \u00faltimos 4 a\u00f1os, el ingreso per c\u00e1pita cae 22.4% y en el caso del Uruguay va a caer 20%. Son cifras de per\u00edodos b\u00e9licos cuando uno lo mira en porcentajes.<\/p>\n<p>Todo esto, evidentemente no nos deja satisfechos a\u00fan cuando en el \u00faltimo trimestre del a\u00f1o pasado comienzan a aparecer algunos indicadores un poco m\u00e1s esperanzadores. Argentina se est\u00e1 estabilizando y esperamos que esta semana firme su acuerdo con el Fondo Monetario. Se despejaron las dudas en el per\u00edodo de transici\u00f3n en el Brasil. Los t\u00e9rminos de intercambio est\u00e1n mejorando, en casi todos los frentes. Adem\u00e1s, comienza a interesarse el capital en los mercados emergentes. En pa\u00edses como Colombia, Per\u00fa, la regi\u00f3n de Am\u00e9rica Central, y Chile, comienza a haber una detenci\u00f3n en el deterioro, comienza a ver una luz al final del t\u00fanel, ojal\u00e1 que as\u00ed sea.<\/p>\n<p>Estamos viviendo una d\u00e9cada de grandes cuestionamientos y no son solamente cuestionamientos p\u00fablicos, como lo se\u00f1alan las estad\u00edsticas. 60% de la gente dice que las cosas van muy mal y dicen que las cosas no van a mejorar, sino que hay adem\u00e1s un cuestionamiento pol\u00edtico a los niveles de opini\u00f3n pol\u00edtica, hay cuestionamiento acad\u00e9mico, se est\u00e1 discutiendo todo lo hecho en la d\u00e9cada de los 90. Y esto tiene mucho que ver con las ambivalencias que nos dej\u00f3 una d\u00e9cada que parti\u00f3 con reformas muy significativas que procuraron, sobre todo, vencer los problemas de la famosa d\u00e9cada perdida de los a\u00f1os 80 y que comprometieron a nuestros pa\u00edses con grandes cambios. Primero, cambios pol\u00edticos que nos llevaron a recuperar la democracia, mejorar la situaci\u00f3n de los derechos humanos y entrar en un per\u00edodo mucho m\u00e1s acorde con los valores fundamentales con los que queremos vivir.<br \/>\nPero tambi\u00e9n vivimos un per\u00edodo importante de transici\u00f3n econ\u00f3mica, nos movimos de voluntarismo estatal hacia la econom\u00eda de mercado y eso fue un proceso importante que permiti\u00f3 tener logros y fracasos. Yo dir\u00eda que la perspectiva de la d\u00e9cada de los 90, mirado ahora en perspectiva, es tener la ambivalencia de logros en algunos frentes incuestionables, pero tambi\u00e9n frustraciones en frentes muy importantes.<\/p>\n<p>En un lado positivo, no cabe duda que hemos ganado mucho en materia de estabilidad. Los que venimos de cono sur reconocemos los campeonatos de inflaci\u00f3n que ten\u00edamos en esas tierras, hoy en d\u00eda hay que reconocer que un d\u00edgito ha sido un logro muy importante que no tenemos que dejar de tener en cuenta.<\/p>\n<p>Tenemos que reconocer que hemos abierto las econom\u00edas, no tanto como quisi\u00e9ramos, no tanto como lo hizo M\u00e9xico, pero s\u00ed estamos en un proceso de apertura. Y adem\u00e1s estamos revisando los conceptos sobre integraci\u00f3n. En una visita muy grata con nuestros amigos de la Comunidad Andina est\u00e1bamos conversando precisamente de que el tema de la integraci\u00f3n comienza a tener una vigencia renovada en los pa\u00edses.<\/p>\n<p>En todas partes, de alguna forma, el tema del Estado y su redimencionamiento \u2013 como fue el proceso de los 90 con las privatizaciones y hoy en otro nivel \u2013 est\u00e1 encima de la mesa y creo que eso tambi\u00e9n es positivo. Nosotros hoy firmamos con el gobierno del Per\u00fa, varias l\u00edneas de acci\u00f3n orientadas fundamentalmente a continuar la progresiva reforma del Estado. Otro cosa, tambi\u00e9n significativa, que hay que poner del lado positivo de la mirada de esta d\u00e9cada es que la gesti\u00f3n macroecon\u00f3mica mejor\u00f3 mucho. Los que est\u00e1n operando son equipos mucho m\u00e1s preparados y profesionales de los que tuvimos en el pasado. Esto es un hecho que tambi\u00e9n importa, eso no es patrimonio de los grandes pa\u00edses, uno recorre pa\u00edses peque\u00f1os donde ve una gesti\u00f3n macroecon\u00f3mica seria. Estos son logros que no se pueden desconocer en la Am\u00e9rica Latina que hoy tenemos.<\/p>\n<p>Pero al mismo tiempo, est\u00e1n los aspectos negativos que de alguna manera frustraron expectativas y generan esta opini\u00f3n respecto a lo que es la regi\u00f3n hoy. Creo que la primera frustraci\u00f3n que sentimos todos es que pens\u00e1bamos que \u00edbamos a crecer mucho m\u00e1s. En realidad el crecimiento econ\u00f3mico de los 90 nos dej\u00f3 un poco frustrados, con algunas excepciones, algunos pa\u00edses que tiene tasas muy brillantes como el caso dominicano por ejemplo. Pero en general, el promedio de la regi\u00f3n ha sido un promedio bastante modesto con respecto a lo que todos esper\u00e1bamos.<\/p>\n<p>Tambi\u00e9n fue preocupante la volatilidad del crecimiento y sobre todo, como hemos descubierto una gran vulnerabilidad que no estaba en el pasado. Siempre estuvimos atados al ciclo internacional a trav\u00e9s del precio de las materias primas. Yo me acuerdo cuando en el Uruguay, el precio de la lana marcaba el humor nacional, si la lana se vend\u00eda bien estabamos todos contentos, si se vend\u00eda mal todo el mundo se deprim\u00eda. Ese ciclo lo hemos vivido todos. Hoy en d\u00eda tenemos que reconocer que entramos en otro tipo de aventura, mucho m\u00e1s dif\u00edcil y compleja que fue la internacionalizaci\u00f3n financiera de nuestros pa\u00edses. Esto nos vincul\u00f3 a otro tipo de turbulencia que no ten\u00edamos en el pasado y que fue un poco el problema de la volatilidad de los flujos financieros que llegaron en grandes vol\u00famenes, hasta 100 mil millones de d\u00f3lares por a\u00f1o, 5%-6% del producto y luego caen abruptamente por este fen\u00f3meno que nos sorprendi\u00f3 a todos, un fen\u00f3meno que Camdesus llamaba la crisis del siglo 21, es decir, el contagio.<\/p>\n<p>El contagio financiero es un fen\u00f3meno que nosotros nunca hab\u00edamos tenido en la forma como lo tuvimos en los a\u00f1os 90. Y el contagio trajo como consecuencia tambi\u00e9n estos fen\u00f3menos de frenazo en los ingresos financieros que han sido causantes de los grandes cataclismos. Argentina en el fondo, aparte de todos sus otros problemas internos, el frenazo del los capitales en el a\u00f1o 2000 fue el agente provocador de la crisis que se fue acumulando en el 2001 y en 2002. De manera que de alguna forma, esa dependencia financiera es quiz\u00e1s el fen\u00f3meno m\u00e1s alarmante que tenemos en los a\u00f1os 90 y sobre el que tenemos que meditar y que de alguna forma va a tener tambi\u00e9n que ver con la revisi\u00f3n que tenemos que hacer de este tipo de pol\u00edticas en los organismos de desarrollo como los nuestros.<\/p>\n<p>Yo dir\u00eda tambi\u00e9n que nos jug\u00f3 una mala pasada, en alguna forma, el orden internacional. Todos pens\u00e1bamos en los 90 que habr\u00edamos de tener negociaciones comerciales mucho m\u00e1s vigorosas. No las hemos tenido todav\u00eda, el sistema comercial sigue siendo un sistema disparejo, inequitativo, protegido, en fin, todos pens\u00e1bamos que de alguna manera el sistema financiero, la nueva arquitectura financiera internacional, tendr\u00eda alg\u00fan tipo de resultado para poner un poco de orden en este movimiento financiero en que estamos inmersos, tampoco ocurri\u00f3. De manera que de alguna forma el blindaje no tuvo lugar y todo eso nos llev\u00f3 a este problema que tenemos hoy, el shock financiero que ha sido el gran perturbador de buena parte de los problemas que han tenido los pa\u00edses en los a\u00f1os 90.<\/p>\n<p>Yo dir\u00eda que ese tipo de problemas respecto a la evoluci\u00f3n del producto y la forma de vulnerabilidad y la volatilidad est\u00e1 en el centro de la frustraci\u00f3n que hab\u00eda mencionado en ciertos sectores de nuestra sociedad. El otro es la vulnerabilidad social, yo creo que all\u00ed tenemos que reconocer que la pobreza baj\u00f3 levemente, pero no a los niveles que querr\u00edamos que hubiese bajado y ahora subi\u00f3, sobre todo por el fen\u00f3meno argentino, uruguayo y venezolano. Tenemos el desempleo, el problema de la exclusi\u00f3n y tenemos una distribuci\u00f3n del ingreso que sigue siendo muy negativa.<\/p>\n<p>Yo dir\u00eda tambi\u00e9n, que ha habido vulnerabilidad de tipo institucional. Este tema que est\u00e1 tan debatido por personas como Stiglitz, es verdad. Es decir, las instituciones en general se fueron acomodando pero en forma muy dispareja, por eso es que se ha mencionado las reformas del Estado- las instituciones no est\u00e1n a la altura de las demandas de la complejidad que requiere hoy, una econom\u00eda abierta y globalizada. Y eso, el trabajo de actualizaci\u00f3n, de modernizaci\u00f3n es realmente una tarea sumamente importante que abarca al gobierno e incluso a los cuerpos pol\u00edticos.<\/p>\n<p>Todo este panorama sint\u00e9ticamente nos pone enfrente a c\u00f3mo encaramos los pr\u00f3ximos a\u00f1os. C\u00f3mo redefinimos ciertas prioridades. Yo he listado cosas reconocidas por todos pero que me parece importante reconocerlo.<\/p>\n<p>Un primer objetivo es que cualquiera sea la visi\u00f3n que se tenga de este per\u00edodo que pas\u00f3 tenemos que tratar de preservar lo que hemos ganado. Ser\u00eda muy lamentable que Am\u00e9rica Latina a esta altura de los hechos volviera a traer la inestabilidad o tendiera a la tentaci\u00f3n de cerrarse o fuera complaciente con los d\u00e9ficits fiscales o no tuviera la capacidad de seguir siendo prudente en el manejo de las variables monetarias. Creo que la preservaci\u00f3n de lo logrado y creo que cualquiera sea lo que se haga respecto al futuro, es importante que est\u00e9 como un primer elemento sobre la mesa.<\/p>\n<p>Lo segundo es que tenemos que crecer m\u00e1s, es decir, \u2013 aqu\u00ed Per\u00fa es una excepci\u00f3n, este a\u00f1o es el pa\u00eds que m\u00e1s ha crecido de Am\u00e9rica Latina y las perspectivas son favorables en ese sentido \u2013 una regi\u00f3n que crece al 1.5%, 2% no nos sirve, no es suficiente. La Am\u00e9rica Latina tiene que tener una tasa de crecimiento por arriba del 4%, 5% si realmente quiere entrarle a fondo a los temas sociales y creo que es interesante que la tan controvertida etapa de sustituci\u00f3n de importaciones, la etapa cepalina, crecimos al 4,5, 6%. Los brasile\u00f1os tienen todav\u00eda una visi\u00f3n muy nost\u00e1lgica de aquellos per\u00edodos. Entonces, yo creo que Am\u00e9rica Latina puede, pero creo que de alguna manera tenemos que ver por qu\u00e9 raz\u00f3n tenemos las rigideces que hace que nuestra regi\u00f3n no sea mucho m\u00e1s din\u00e1mica de lo que es. Nosotros con esta tasa de crecimiento no salimos y vamos a acentuar problemas pol\u00edticos y problemas sociales.<\/p>\n<p>El tercer frente es la competitividad. En una econom\u00eda globalizada el que no es capaz de competir no sobrevive. En este caso nosotros tenemos necesidad de entrar en esfuerzos sistem\u00e1ticos y muy focalizados en el mejoramiento de la competitividad, aqu\u00ed en el Per\u00fa estamos iniciando un programa el mes pr\u00f3ximo para entrar a este tema, en varios pa\u00edses estamos haciendo lo mismo.<br \/>\nLuego, otro objetivo importante es el que mencion\u00e9 anteriormente, es poner el enfoque en el ahorro y en las exportaciones, que son dos elementos que en el mundo moderno reducen nuestra dependencia del ahorro externo y nos permite hacer frente a las turbulencias internacionales con mucho m\u00e1s holgura. Creo que ah\u00ed hay dos frentes sobre los cuales tenemos que movernos.<br \/>\nOtro objetivo, es la eficiencia social. Habl\u00e1bamos con un periodista que dec\u00eda \u00bfc\u00f3mo hacemos para resolver el tema social cuando tenemos estas estrecheces fiscales? Y s\u00ed, es un tema que todav\u00eda no est\u00e1 resuelto. Todav\u00eda no tenemos las pautas para una pol\u00edtica social de econom\u00eda globalizada, donde los impactos sobre la situaci\u00f3n fiscal son dram\u00e1ticos y eso reduce en forma muy violenta la capacidad de intervenci\u00f3n de los Estados. Una de las respuestas es la eficiencia del gasto. Yo les comentaba ayer a los amigos de la sociedad civil algo que me dejo muy impresionado: en el Brasil, donde el Ministerio de Acci\u00f3n Social toma como grandes objetivos criterios para identificar proyectos y un esfuerzo muy grande de la evaluaci\u00f3n de la efectividad de las intervenciones del Estado en los proyectos sociales. Creo que eso es muy importante, nuestra gente public\u00f3 hace 3 \u00f3 4 a\u00f1os un trabajo sobre la eficiencia del gasto social \u00bfC\u00f3mo estamos gastando en educaci\u00f3n, en salud, en vivienda, en agua, saneamiento? \u00bfCu\u00e1l es la real efectividad de estas intervenciones? Yo tengo la impresi\u00f3n que el primer recurso social en per\u00edodos de estrecheces fiscales es invertir mejor lo que estamos invirtiendo. Creo que all\u00ed hay un tema que importa mucho trabajar en \u00e9l.<\/p>\n<p>Otro tema importante que tenemos como grandes prioridades son las negociaciones internacionales que se nos vienen. En los pr\u00f3ximos 2, 3 a\u00f1os tenemos decisiones importantes que tomar respecto a \u00bfQu\u00e9 hacemos con los esquemas de integraci\u00f3n? \u00bfQu\u00e9 hacemos con el ALCA? \u00bfQu\u00e9 hacemos con la Uni\u00f3n Europea? \u00bfC\u00f3mo negociamos con la OMC? Son enormes desaf\u00edos y lo que salga de esos desaf\u00edos va a marcar a esos pa\u00edses por muchos a\u00f1os. Por tanto, negociar bien y prepararse para ello es muy importante, y hoy suscribimos un acuerdo con el Per\u00fa para crear recursos que le permitan mejorar sus equipos t\u00e9cnicos, hacer estudios y entrar en este mundo de negociaci\u00f3n con pie firme. Ese tema hace que nosotros tengamos que valorizar ese proceso y sobre todo valorizar la integraci\u00f3n.<\/p>\n<p>Creo que necesitamos m\u00e1s que nunca hacer una revisi\u00f3n din\u00e1mica del proceso de integraci\u00f3n que se agranda frente a estos enormes frentes con los cuales tenemos que entrar y donde es mucho mejor entrar juntos que entrar de a uno. Creo que ah\u00ed, si pudi\u00e9ramos incorporar eso como un objetivo central de pol\u00edtica, estar\u00edamos generando un frente muy importante.<\/p>\n<p>Y el otro tema central sobre el cual yo quisiera tambi\u00e9n decir que nos importa, es el tema de las relaciones mercado y Estado. Normalmente este tema nos ha dividido, ha divido al mundo no s\u00f3lo a nosotros, pero nos ha dividido a trav\u00e9s de los a\u00f1os. Yo creo que cada vez m\u00e1s se imponen \u00f3pticas muy pragm\u00e1ticas sobre todo esto. Este tema fue superado en los pa\u00edses asi\u00e1ticos donde hay m\u00e1s mercado y m\u00e1s Estado y de alguna manera la combinaci\u00f3n entre las dos cosas llev\u00f3 a mezclas que permiten enfrentar los desaf\u00edos internacionales con mucha m\u00e1s holgura. Nosotros muchas veces estamos en estas posiciones maniqueas entre una cosa o la otra cuando en el fondo se trata de tener las dos, cada una en sus responsabilidades y atendiendo cada una a las ventajas comparativas que tiene su contribuci\u00f3n al progreso nacional. Creo que necesitamos m\u00e1s que nunca de alianzas estrat\u00e9gicas inteligentes entre las dos cosas.<\/p>\n<p>Nosotros vemos al Estado como un factor importante con el cual trabajar y tiene que haber un mercado igualmente importante. Esto es significativo por lo que voy a decir respecto a la labor de nuestras organizaciones en este proceso.<\/p>\n<p>Yo creo que estos 7 u 8 frentes: m\u00e1s crecimiento; lograr preservar los logros; la competitividad; el esfuerzo de eficiencia social; mejoramiento institucional; todo el plano externo; y, esta definici\u00f3n de Estado y mercado yo creo que son temas sobre lo cuales importa concentrar la atenci\u00f3n en los a\u00f1os que vendr\u00e1n. Si esto es un nuevo modelo de desarrollo, no lo s\u00e9. Yo prefiero hablar de un proceso de desarrollo incremental, aqu\u00ed se trata de tener un modelo econ\u00f3mico con una base macroecon\u00f3mica seria, no hay forma de desarrollarnos sobre la base de la macroeconom\u00eda disparada y al mismo tiempo con una falta muy grave en el sector social. Creo que en ese sentido la d\u00e9cada de los 90 por muchas razones, de alguna manera el esfuerzo de estabilizaci\u00f3n econ\u00f3mica secuestr\u00f3 muchas de las energ\u00edas para intervenir en otros aspectos. Creo que es importante que este per\u00edodo tenga al sector social como un tema muy significativo.<\/p>\n<p>Ahora, la segunda pregunta es si ten\u00eda sentido o no la funci\u00f3n de la banca de desarrollo. Yo creo que hemos vivido tres grandes etapas en atender a nuestros pa\u00edses. La primera etapa, del nacimiento de nuestras instituciones que fue la etapa de voluntarismo estatal, del modelo cepalino en donde b\u00e1sicamente los grandes instrumentos eran la sustituci\u00f3n de importaciones, la protecci\u00f3n por parte del Estado y una presencia muy vigorosa del Estado tanto en el apoyo y aporte al sector privado con mecanismos de cr\u00e9dito concesional o de cr\u00e9dito privilegiado. Este fue el origen de estas instituciones, pero tambi\u00e9n como instituciones que nac\u00edan al influjo de la iniciativa estatal, es decir el voluntarismo estatal, para conducir el proceso de progreso en sectores claves. Recuerdo por ejemplo, ahora que tenemos ac\u00e1 al presidente de CORFO, para nosotros en el Uruguay CORFO era una especie de s\u00edmbolo, lo ve\u00edamos como una especie de organismo de promoci\u00f3n que era un gran instrumento que permit\u00eda la modernizaci\u00f3n de nuestras econom\u00edas con un sector privado todav\u00eda d\u00e9bil, poco agresivo. Fue un per\u00edodo donde estas instituciones fueron la respuesta a la crisis del 30 y nacieron un poco al influjo de este modelo sustitutivo de importaciones que correspondi\u00f3 a la CEPAL definirlo.<\/p>\n<p>Creo que se hicieron cosas importantes. Si uno mira para atr\u00e1s muchas de las iniciativas en sectores claves y estrat\u00e9gicos de la econom\u00eda tuvieron que ver con esta forma de apoyo de los bancos de desarrollo. Tambi\u00e9n, tuvieron grandes problemas, la ineficiencia y el rentalismo estuvieron presentes en la forma como actuaron muchas de estas instituciones. Esto dio lugar a que comenz\u00e1ramos a descubrir cosas que siguen siendo importantes como lecciones de aquel per\u00edodo y es que es muy dif\u00edcil tener banca de desarrollo en un contexto en que el desarrollo y la competitividad no son el centro de la acci\u00f3n y en ese caso es muy dif\u00edcil sobrevivir como instituciones eficientes cuando el sistema como tal no tiene la eficiencia como objetivo centrado. Era natural que \u00e9sta llevara a crisis, y que llevara a que a falta de pol\u00edticas gubernamentales coherentes se dieran tambi\u00e9n intervenciones incoherentes de parte de estas instituciones.<\/p>\n<p>Dir\u00eda tambi\u00e9n, que aprendimos de la importancia que tiene la gesti\u00f3n profesional y la gesti\u00f3n independiente de este tipo de organizaciones y c\u00f3mo la politizaci\u00f3n fue un factor muy grave en todo ese per\u00edodo.<\/p>\n<p>Esto llev\u00f3 al segundo per\u00edodo que nos toc\u00f3 vivir en los a\u00f1os 90, per\u00edodo donde hubo reformas en todos los sectores, pero particularmente en el sector financiero y la banca de desarrollo se ubica dentro de ese proceso de reformas. Nosotros conocimos de esto porque trabajamos apoyando reformas en muchos de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina; tuvimos vinculaciones en el sistema financiero de casi todos los pa\u00edses, como tuvo el banco mundial y otras instituciones. Estas reformas dieron la liberaci\u00f3n de los mercados financieros, liberaci\u00f3n de las tasas de inter\u00e9s, el desmantelamiento de todas las formas de cr\u00e9dito dirigido, la apertura a la banca extranjera, los nuevos instrumentos de financiamiento, normas de regulaci\u00f3n, nuevas estructuras de supervisi\u00f3n y en ese contexto se gener\u00f3 claramente una actitud muy hostil hacia los bancos de desarrollo y de fomento y por eso hubo un desmantelamiento tan grande de todas estas instituciones en Am\u00e9rica Latina, hubo un verdadero \u201cbanquicidio\u201d como parte de las reformas y yo creo que eso tuvo mucho que ver con una visi\u00f3n que tenia detr\u00e1s un concepto que la liberalizaci\u00f3n financiera y el desarrollo de los mercados financieros privados iba a dar respuesta a todos los problemas de la sociedad en la generaci\u00f3n de oportunidades de cr\u00e9dito a largo plazo, en llegar a todos los sectores y en el desarrollo de grandes mecanismos de captaci\u00f3n de ahorros de fuentes internas y externas.<\/p>\n<p>Yo creo que la realidad es que se esperaba mucho y eso no aconteci\u00f3. Aconteci\u00f3 en parte y en algunos pa\u00edses, pero no en todos y en cierta manera, no hemos tenido un aumento del ahorro interno como hab\u00edamos pensado. Tampoco hemos tenido el desarrollo de mecanismos de cr\u00e9dito de largo plazo como hab\u00edamos aspirado y de alguna forma el sistema fue generando vac\u00edos importantes en ciertos sectores fundamentales, uno de ellos, el m\u00e1s notorio, la PyMEs y las microempresas que siguieron siendo sectores muy desatendidos en el contexto de financiamiento de nuestros pa\u00edses.<\/p>\n<p>Entonces, de una parte del ahorro interno no aument\u00f3 y de alguna forma los mercados de capital tuvieron desarrollos limitados con algunas excepciones, el caso de Chile es una de ellas. Pero lo m\u00e1s importante es que el ahorro externo vino a sustituir al esfuerzo de ahorro interno que debi\u00f3 haberse hecho. Eso que la CEPAL se\u00f1al\u00f3 siempre con mucho vigor, es decir esa dependencia del ahorro externo hizo someter a los sistemas financieros al fen\u00f3meno del frenazo y a un problema que hemos vivido dram\u00e1ticamente, como fue el hecho que en los per\u00edodos de auge y de grandes ingresos de capitales se expandi\u00f3 la banca privada sin las necesarias medidas de prudencia o de contralor y cuando vino el per\u00edodo del frenazo o el per\u00edodo de la recesi\u00f3n se erosionaron los portafolios, se socializaron las p\u00e9rdidas y entramos en las tremendas crisis bancarias que hemos vivido en muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina. En muchos casos, cost\u00f3 20%, 30% del producto el poder rescatar la situaci\u00f3n financiera de los bancos privados.<\/p>\n<p>Es decir, no tuvimos sistemas regulatorios preventivos y adem\u00e1s no pudimos blindarnos frente a estas turbulencias de los sistema financieros. Yo creo que adem\u00e1s, qued\u00f3 muy claro que los objetivos de la banca privada se basan fundamentalmente en criterios de riesgo y rentabilidad que excluyen de la participaci\u00f3n de ciertos sectores que son importantes para la econom\u00eda como es el caso de las peque\u00f1as y medianas empresas. Tampoco hemos tenido un desarrollo de los mercados de largo plazo y ese tambi\u00e9n es un tema que hoy lo tenemos arriba de la mesa.<\/p>\n<p>Esto hizo que se llegara a algunas conclusiones y es que la reforma de los sistemas financieros no termin\u00f3 en Am\u00e9rica Latina, sigue siendo un objetivo importante, y creo que esa reforma de los sistemas financieros se debe corresponder a toda la visi\u00f3n que tenemos del modelo de desarrollo y a una participaci\u00f3n subsidiaria y complementaria del sector privado. Creo que el tema es continuar con la liberalizaci\u00f3n de los mercados financieros, con la profundizaci\u00f3n de los sistemas financieros pero al mismo tiempo reconocer que le cabe al Estado una responsabilidad subsidiaria y complementaria importante y que debe ser cumplida fundamentalmente por los organismos de intermediaci\u00f3n como son los bancos de desarrollo.<\/p>\n<p>En este momento, algo que va quedando de las respuestas del pasado es que la banca desarrollo hoy responde a las nuevas realidades emergentes de los a\u00f1os 90 donde quedaron en claro las debilidades del sistema financiero privado, las fallas del mercado, las fallas de los gobiernos y la necesidad de mirar a un sistema financiero donde realmente haya lugar para el sector privado y al mismo tiempo un lugar importante para las funciones que debe cumplir una banca de desarrollo bien estructurada y organizada.<br \/>\nY eso es lo que nos lleva a la tercera fase, que es la que tenemos hoy, es decir, c\u00f3mo imaginar o concebir a una banca de desarrollo que sea compatible y un instrumento eficaz de la forma como estamos mirando el funcionamiento de los mercados y de la estrategia de desarrollo. Yo creo que \u00e9sta es la tercera etapa, la revisi\u00f3n cr\u00edtica de nuestro papel o del papel de ustedes y de alguna manera tambi\u00e9n el nuestro frente a los nuevos desaf\u00edos que tiene hoy la econom\u00eda de Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n<p>Esto implica apelar a los criterios de complementariedad y subsidiaridad con el sector privado y para eso revisar dos cosas: objetivos e instrumentos. Y los objetivos tienen que ver con lo que dec\u00edamos anteriormente de cu\u00e1les son los grandes problemas que hoy enfrenta la Am\u00e9rica Latina, creo que el apoyo de la banca de desarrollo es el apoyo a los objetivos del crecimiento, de la estabilidad, de la competitividad, de la apertura externa, de las relaciones con la integraci\u00f3n. Es decir, todo ese conjunto de objetivos que estamos identificando hoy como los problemas que tenemos que abordar en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, son los que tienen que corresponderse a los objetivos de la nueva banca de desarrollo en Am\u00e9rica Latina. Es decir, un instrumento dentro del conjunto de instrumentos del apoyo a la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica y social de nuestros pa\u00edses.<\/p>\n<p>Y luego, por supuesto, hay que revisar los instrumentos, y all\u00ed existen muchas experiencias, por eso es muy importante lo que estamos haciendo ALIDE en materia de revisar experiencias e instrumentos porque han ocurrido cosas en los \u00faltimos a\u00f1os. Yo visito instituciones de desarrollo donde realmente hay todo un pensamiento, hay experiencias, hay acci\u00f3n efectiva, innovadora, renovadora, alianzas estrat\u00e9gicas.<\/p>\n<p>Creo que se est\u00e1n gestando hoy nuevas oportunidades y esto implica en 3 \u00f3 4 frentes en los cuales importa actuar. Lo primero es reconocer que el cr\u00e9dito a mediano y largo plazo va a ser y sigue siendo hoy un tema importante en Am\u00e9rica Latina, m\u00e1s ahora que tenemos dificultades en contar con los recursos externos, una aversi\u00f3n al riesgo muy grande, y necesitamos cada vez m\u00e1s aumentar la inversi\u00f3n para poder fortalecer el crecimiento. Y junto con el cr\u00e9dito a largo plazo los productos no financieros que para nosotros en el BID son muy importantes. Es decir, cuando me dicen cu\u00e1l es la funci\u00f3n fundamental del BID, por supuesto es un banco, presta plata, pero no es lo \u00fanico, nosotros estamos mucho m\u00e1s comprometidos hoy con los servicios no financieros que directamente con los servicios financieros porque es lo que nos permite asociarnos a los pa\u00edses en intervenciones de calidad, de innovaci\u00f3n, de transformaci\u00f3n, de reformas y eso es lo que llamamos servicios no financieros.<\/p>\n<p>De alguna manera, ustedes tambi\u00e9n como instituciones de desarrollo, tienen que pensar en qu\u00e9 tipo de servicios no financieros deben acompa\u00f1ar la mera prestaci\u00f3n de servicios financieros que son obviamente la raz\u00f3n de ser nuestra presencia en los pa\u00edses, pero las dos cosas deben de alguna manera complementarse.<\/p>\n<p>La relaci\u00f3n con el sector privado. Nosotros tratamos de vencer la aversi\u00f3n al riesgo, tratando de asociarnos a los sectores privados en proyectos de inversi\u00f3n, el BNDES lo est\u00e1 haciendo en forma muy eficiente y otros pa\u00edses est\u00e1n haci\u00e9ndolo igual, tenemos que buscar alianzas estrat\u00e9gicas con intermediarios financieros. Creo que la banca de segundo piso, que fue la respuesta que tuvimos en el per\u00edodo anterior, que el banco d\u00e9 el cr\u00e9dito y que el riesgo lo asuma el primer piso sigue siendo un factor importante que hay que utilizar como un instrumento viable en nuestra tarea. Esto es una primera l\u00ednea, la interacci\u00f3n con el sector privado para mejorar de alguna manera y el confort necesario para que se mejoren los capitales privados en su vocaci\u00f3n por la inversi\u00f3n dentro de los pa\u00edses.<\/p>\n<p>El otro tema es la contribuci\u00f3n a los mercados de capital, donde los esfuerzos han sido hasta ahora muy poco brillantes en muchos de los pa\u00edses. El BID est\u00e1 comprometido en esto, hemos creado una l\u00ednea especial en los pr\u00e9stamos que tenemos del sector privado para apoyar el perfeccionamiento y la ampliaci\u00f3n de los mercados de capital y ah\u00ed hay muchas cosas para hacer, donde nuevamente la alianza estrat\u00e9gica p\u00fablico-privado tiene un papel que cumplir. Implica tambi\u00e9n, pensar en la creaci\u00f3n de instrumentos de seguridad, es decir, una de las cosas que m\u00e1s nos preocupa en los pa\u00edses que han tenido crisis financieras es c\u00f3mo generamos mecanismos que permitan atraer a la inversi\u00f3n en moneda local. Esto implica revisar algunas de las experiencias que se han hecho en unidades reajustables, instrumentos financieros que permitan de alguna manera cubrir el riesgo que hace que hoy el ahorrista tome distancia de la moneda nacional y siga refugi\u00e1ndose en la moneda internacional como una forma de acumular ahorro.<\/p>\n<p>Tenemos que buscar soluciones para trabajar juntos con los mercados regionales de capital, una tarea que est\u00e1 siempre arriba de la mesa y sobre la cual hemos hecho, todav\u00eda, muy poco. Creo que en ese sentido, las l\u00edneas de financiamiento, financiaci\u00f3n de proyectos regionales de integraci\u00f3n, siguen siendo muy importantes. Veo tambi\u00e9n con simpat\u00eda c\u00f3mo algunos de los bancos grandes de la regi\u00f3n est\u00e1n mirando a inversiones que tienen que ver con proyectos de car\u00e1cter regional, el caso de IRSA (Iniciativa Regional de Sudam\u00e9rica) o el caso de los proyectos Puebla-Panam\u00e1, donde aparecen proyectos de integraci\u00f3n f\u00edsica que van a recurrir a recursos, all\u00ed la integraci\u00f3n inteligente de banco de desarrollo con el sector privado con una perspectiva regional es otra de las cosas que nos llevan a mirar esto como oportunidades de nuevos instrumentos.<\/p>\n<p>Hablaba tambi\u00e9n, de los servicios no financieros, la presencia en cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica, en capacitaci\u00f3n, en mejoramiento de gesti\u00f3n, todo ese tipo de elementos que nos permiten aportar al sistema econ\u00f3mico experiencias, iniciativas e ideas; son cosas que forman parte tambi\u00e9n de los nuevos instrumentos con que nos estamos moviendo.<\/p>\n<p>Pienso que el tema de la gesti\u00f3n es un tema que hay que buscar c\u00f3mo analizarlo. El tema de la gesti\u00f3n que es una de las herencias que nos dej\u00f3 para meditar la primera fase de la presencia en la regi\u00f3n, creo que hay que mirarlo con cuidado y creo es importante darle transparencia a la acci\u00f3n de nuestros organismos de desarrollo y darle adem\u00e1s condiciones muy claras de gesti\u00f3n eficiente y profesional.<\/p>\n<p>Yo dir\u00eda que esta tercera fase en la que estamos entrando, es una fase mucho m\u00e1s orientada a compenetrar estos organismos con el esquema global de desarrollo, a definir los objetivos a partir de esa visi\u00f3n org\u00e1nica que tenemos de cu\u00e1les son los instrumentos de desarrollo econ\u00f3micos y revisar un poco todas las formas de intervenci\u00f3n donde la asociaci\u00f3n con el sector privado, con los organismos internacionales \u2013 como los nuestros -, comienza a tener una vida propia y el aspecto de la gesti\u00f3n debe tambi\u00e9n, inspirarse en los malos pasos que dimos en el pasado para no repetirlos en el futuro.<\/p>\n<p>Para terminar, yo creo que tenemos desaf\u00edos importantes. Esos desaf\u00edos suponen tener una muy buena presencia en el sector privado pero el Estado tiene que tener tambi\u00e9n una presencia y en este sentido los bancos de desarrollo pueden cumplir una funci\u00f3n muy importante y complementaria del sector privado. Pienso que de alguna manera, el sistema de desarrollo est\u00e1 inserto en la reforma financiera, las reformas financieras van a continuar y hay que encontrar un espacio inteligente y \u00fatil para la labor que estos organismos pueden hacer en apoyo al desarrollo de nuestros pa\u00edses.<\/p>\n<p>Quiero decirles como banco \u2013 ya como BID \u2013 que este proyecto que hemos puesto en marcha con ALIDE atrav\u00e9s del FOMIN, de apoyo al proceso de intercambio de conocimientos y experiencias en banca de desarrollo con los seis seminarios, talleres y grupos de trabajo, creo que es muy importante. Dicho sea de paso en la CEPAL, Jos\u00e9 Antonio Ocampo viene trabajando en esto, hace tiempo que viene pregonizando la necesidad de revitalizar la visi\u00f3n de los bancos de desarrollo en la Am\u00e9rica Latina que tenemos por delante, yo concuerdo con eso. Creo que tom\u00f3 iniciativas inteligentes para de alguna manera, salir al encuentro de esta visi\u00f3n un poco derogatoria de estos organismos despu\u00e9s de la experiencia de los a\u00f1os 90, pero ahora estamos en condiciones de evaluar la experiencia, vemos que estos organismos tienen un papel que cumplir, tienen un espacio que deben llenar y que cada vez m\u00e1s la presencia de un Estado eficiente tambi\u00e9n se desplaz\u00f3 a este tipo de intervenciones en las que ustedes pueden intervenir.<br \/>\nEstamos muy contentos de que hayan pasado 35 a\u00f1os. Estamos muy contentos de seguir colaborando con ALIDE y la banca de desarrollo de la regi\u00f3n y saben que tienen en el Banco Interamericano m\u00e1s que un amigo, un hermano, un socio que queremos hacerlo presente en todas las instancias que podamos colaborar con ustedes.<br \/>\nMuchas gracias y mucho \u00e9xito.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>SPEECH BY DR. ENRIQUE IGLESIAS, PRESIDENT OF THE IDB, AT ALIDE HEADQUARTERS\u00a0 On January 20, 2003, during the celebration of ALIDE\u2019s thirty-fifth anniversary, Dr. Enrique Iglesias, President of the Inter-American Development Bank (IDB), gave a keynote speech on the region\u2019s situation and prospects and the new role of the development banking system. 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